第三个抓手是绿色生态抓环评

       现在有一种误解认为减少审批是弱化环评，其实环评被赋予的责任比任何时期都重，可以说环境管理所有列入法规的权利几乎都融入环评，以便突出生态环保必须预防为主的总方针。逐渐为全社会熟知的“三线一单”环评制度总体设计，依托的一是生态红线，是中共中央赋予农业部、水利部、环保部独有的权限；二是质量底线，是环保法和新的水污染防治法赋予的执法权力；三是资源利用上线，是发改委、国土部、水利部、住建部、农业部重大决策的辅助支持系统，在这三线要求都确保实施的要求下，任何一个新建设项目都不能侵占生态红线，违反质量底线，跨越资源上线，并且把建设项目空间占位、排污总量、资源利用等量化指标用排污许可证固定下来，形成执法依据。这样一个以环境质量为核心的预防体系将城市水资源与水环境保护与各部门的开发与资源利用管理相融合，是将世界各国资源、环境、生态管理体系优化组合的产物。更为重要的是，环评制度实施三线一单，还有开发区域负面清单制度，进一步完善生态环境预防体系，通过战略环评、规划环评、项目环评逐级完善流域内、区域内禁止开发、限制开发的各类项目清单，使预防体系具体到各控制单元和各类资源开发利用项目。对于城市水资源、水环境保护提供了最全面的预防手段。

       重要的是，工程至上、理念守旧、顶层缺失的三个短板应尽快弥补，不存在学术上的分歧，也不存在决策难度，关键在于各级领导能从“大发展”、“唯GDP”的传统思维中走出来，摆脱城市水资源和水环境保护领域中现有利益集团的约束，就可能尽快更新理念，举起“大保护”、“青山绿水也是金山银山”的大旗，使城市水资源和水环境保护领域在“三生融合”理念的指引下，实现科技创新和制度创新，迎来城市治水新面貌。